心已痛!法难容!(检察机关参与重特大安全生产责任事故调查追踪)

来源:xinchengjiancha_01    发布时间:2019-04-29 20:26:26


经过长达30周的调查取证后,国务院“12·20深圳山体滑坡特大事故调查组终于公布了对事故的调查结果并追究了相关责任人的责任,检察机关对事故背后25名职务犯罪人员立案侦查。



回溯之前,无论是“11·22”中石化青岛输油管道特大泄露爆炸事故,还是“8·12”天津港危险品仓库特大火灾爆炸事故,再到上月发生的“6·26”湖南郴州特大交通事故,每逢特别重大安全事故不幸发生时,最高人民检察院都会充分发挥案件侦查和法律监督职能,在第一时间派员赶往现场参与事故责任调查和取证等相关工作,检察机关同步介入特大安全责任事故调查已成为必然和常态。


(特大事故发生时,最高检都会第一时间派员参与调查)


根据2007年国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》和“两高”《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问的解释》的规定,检察机关一般参与安全责任事故调查的方式也分为:介入(政府)调查;依法独立开展调查;立案侦查三种。按照生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故一般被划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级,检察机关按照分级管辖的原则,对四个事故等级的责任事故由不同层级检察机关开展调查。



每当特大安全事故发生后,相对于各级政府多部门联合成立的事故调查组,事故所在地的检察机关也会相应成立由多级检察机关联合组成的专案组介入事故调查,在突发事故发生时,如何快速反应,如何有针对性的取证办案,如何及时的组织多级检察机关的力量,迅速有效的发现和查处事故背后所涉及的渎职犯罪,检察机关目前已经积累了丰富的经验。而检察机关在介入生产安全责任事故调查中,有八个重点领域需要突出查办:



在事故发生后,四级检察机关的成员会迅速成立调查组进行调查取证工作,一起分析研究检察机关介入事故调查的方案和措施,深挖事故所涉案件线索,及时收集有关证据材料,并依法严查事故涉嫌的滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等职务犯罪,对构成犯罪的涉案人员,依法追究相关责任人的刑事责任,积极回应社会的关切。


而从近年来的统计来看,重特大事故背后所涉犯罪主要集中在渎职侵权犯罪和贪污贿赂犯罪两大类,而在占到百分之九十多的渎职侵权犯罪中,又以玩忽职守罪、滥用职权罪、徇私枉法罪、环境监管失职罪等罪名为主:



检察机关安全责任事故办案流程


最高检成立四级检察机关参与的调查组调查天津港爆炸事故背后的事故原因及刑事责任


    成立检察机关调查专案组(四级检察机关)

    制定侦查、调查方案

    开展调查取证,收集证据材料

    对收集的证据进行研判、确定调查重点和突破口

    发现、收集和受理相关犯罪线索

    发现犯罪并依法立案调查、侦查

    依法采取相应侦查手段、措施有效突破案件

    查明犯罪事实,全面收集、固定和完善证据

    侦查终结并移送审查起诉

    加强与行政调查部门的联系配合,向他们通报办案情况,并将查办案件成果写入事故调查调查报告


三年来重特大事故盘点


2013年发生的特大安全事故


❂ 吉林通化矿业八宝煤矿“3·29”特别重大瓦斯爆炸事故

事故发生时间及地点:2013年3月29日   吉林省白山市

事故造成的伤亡人数:造成53人死亡(企业瞒报7人,后被核实),12人受伤,直接经济损失4708.9万元

检察机关立案并追究刑事责任:4人




❂ 山东保利民爆济南科技有限公司“5·20”特别重大爆炸事故

事故发生时间及地点:2013年5月20日   山东省章丘市

事故造成的伤亡人数:造成33人死亡19人受伤,直接经济损失6600余万元

检察机关立案并追究刑事责任:4人




❂ 吉林宝源丰禽业“6·3”特别重大火灾爆炸事

事故发生时间及地点:2013年6月3日    吉林省德惠市

事故造成的伤亡人数:造成121人死亡 ,76人受伤,直接经济损失1.82亿元

检察机关立案并追究刑事责任:11人




❂ 中石化东黄输油管道“11·22”特别重大泄漏爆炸事故

事故发生时间及地点:2013年11月22日   山东省青岛市

事故造成的伤亡人数:造成72人死亡156人受伤,直接经济损失7.5172亿

检察机关立案并追究刑事责任:6人




2014年发生的特大安全事故


❂ 晋济高速山西晋城段岩后隧道“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆事故

事故发生时间及地点:2014年3月1日   山西省晋城市

事故造成的伤亡人数:造成40人死亡9人受伤,直接经济损失8197万元

检察机关立案并追究刑事责任:21人




❂ 沪昆高速湖南邵阳段“7·19”特别重大道路交通危化品燃爆事故

事故发生时间及地点:2014年7月19日   湖南省邵阳市

事故造成的伤亡人数:造成58人死亡6人受伤,直接经济损失5300余万元

检察机关立案并追究刑事责任:12人




❂ 江苏省昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故

事故发生时间及地点:2014年8月2日  江苏省昆山市

事故造成的伤亡人数:造成146人死亡163人受伤,直接经济损失3.51亿元

检察机关立案并追究刑事责任:16人




❂ 西藏自治区拉萨尼木县“8·9”特别重大道路交通事故

事故发生时间及地点:2014年8月9日  西藏自治区撒尼木县

事故造成的伤亡人数:造成44人死亡11人受伤,直接经济损失3900余万元

检察机关立案并追究刑事责任:0人




2015年发生的特大安全事故


❂ 陕西咸阳淳化“5·15”特别重大道路交通事故

事故发生时间及地点:2015年5月15日   陕西省咸阳市

事故造成的伤亡人数:造成35人死亡11人受伤,直接经济损失2300余万元

检察机关立案并追究刑事责任:12人




❂ 河南平顶山鲁山康乐园老年公寓“5·25”特别重大火灾事故

事故发生时间及地点:2015年5月25日  河南省平顶山市

事故造成的伤亡人数:造成39人死亡6人受伤,直接经济损失2064.5万元

检察机关立案并追究刑事责任:25人




❂ 天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故

事故发生时间及地点:2015年8月12日  天津市滨海新区

事故造成的伤亡人数:造成165人死亡(消防战士和公安干警牺牲110人),8人失踪,798人受伤,直接经济损失 68.66 亿元人民币

检察机关立案并追究刑事责任:25人(厅级以上领导干部7人)




❂ 深圳光明新区“12·20”特别重大滑坡灾害事故

事故发生时间及地点:2015年12月20日   广东省深圳市

事故造成的伤亡人数:造成73人死亡4人失踪,17人受伤,直接经济损失 8.811223 亿元

检察机关立案并追究刑事责任:25人(厅级以上领导干部1人)




2016年发生的特大安全事故


❂ 湖南郴州宜凤高速“6·26”特大道路交通事故

事故发生时间及地点:2016年6月26日  湖南省郴州市

事故造成的伤亡人数:造成35人死亡,13人受伤

检察机关立案并追究刑事责任:3人(截至发稿)





检察机关表示,安全生产事关广大人民群众生命财产安全、公共财产安全和国家利益,事关改革发展稳定大局,事关党和政府形象与声誉。做好安全生产工作责任重于泰山。


减少和遏制重特大责任事故的发生,必须牢固树立“红线”意识,强化经营者的主体责任、监管执法者的监督责任和地方政府的属地领导责任,认真落实安全生产法律法规。对于各类责任事故发生后,始终做到思想认识到位、责任追究到位和整改措施到位,就可以避免类似事故的发生。检察机关将继续履行好法律赋予的职责,依法严肃查处事故所涉渎职等职务犯罪案件,为安全生产秩序的持续稳定好转发挥好职能作用。



相关法律法规


相关法律:


中华人民共和国刑法

《中华人民共和国刑事诉讼法》

中华人民共和国行政处罚法

中华人民共和国安全生产法

中华人民共和国矿山安全法

中华人民共和国煤炭法

中华人民共和国矿产资源法

中华人民共和国突发事件应对法

中华人民共和国消防法

中华人民共和国道路交通安全法

…………


相关司法解释、法规及规范性文件:


《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院)

烟花爆竹安全管理条例(国务院)

《中华人民共和国道路运输条例》(国务院)

《铁路安全管理条例》(国务院)

《石油天然气管道保护条例》(国务院)

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》(最高人民法院、最高人民检察院)

《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问的解释》(最高人民法院、最高人民检察院)

《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》(最高人民检察院)

《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定》(监察部、最高人民检察院、国家安全生产监督管理总局)

…………



代表委员建言


每遇重特大事故,背后隐藏的一些国家机关工作人员涉嫌职务犯罪现象便成为关注焦点。

作为法律监督机关,检察机关同步介入重特大事故调查,有助于协助和监督有关部门开展工作,也能尽早掌握渎职犯罪线索证据,有助于案件侦破,严惩特大事故背后的渎职等职务犯罪。

希望检察机关将这一做法进一步制度化、规范化、加大监督力度、增强监督实效,对查办和预防安全事故及其背后的职务犯罪发挥更积极更重要的作用。


---全国人大代表、华侨大学法学院副院长

戴仲川


只有对典型的违法违规行为依法惩处,依法行政,形成强大的社会威慑力,才能使相关责任人不敢不重视,不能不重视,不会不重视。只有下定决心依法加大对监管者的问责力度,才能真正转化为监管者与生产经营者的实际行动,达到治标又治本的效果,切实保障人民群众生命财产安全,实现长治久安的目标。


---全国政协委员、湖北京剧院名誉院长

朱世慧



文字  |  许一航 戴佳

制图  |  张雪卉

策划  |  魏春华

编辑  |  陈俊丞

来源  |  网络、报刊资料

联系邮箱  |  jcrb2014@qq.com

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